本文摘要：为了解实行《大气污染防治行动计划》，贯彻增大京津冀及周边地区大气污染管理力度，保证已完成《大气污染防治行动计划》确认的2017年各项目标任务，环境保护部会同京津冀及周边地区大气污染防治协作小组及有关单位制订《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》。
为了解实行《大气污染防治行动计划》，贯彻增大京津冀及周边地区大气污染管理力度，保证已完成《大气污染防治行动计划》确认的2017年各项目标任务，环境保护部会同京津冀及周边地区大气污染防治协作小组及有关单位制订《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》。 京津冀及周边地区大气污染防治协作小组各成员单位，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、国家电网公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、国家电力投资集团公司、神华集团有限责任公司: 为了解实行《大气污染防治行动计划》，贯彻增大京津冀及周边地区大气污染管理力度，保证已完成《大气污染防治行动计划》确认的2017年各项目标任务，环境保护部会同京津冀及周边地区大气污染防治协作小组及有关单位制订《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(以下全称《工作方案》)。现印发继续执行，并就有关事项通报如下： 一、制定方案细化措施。
北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)按照《工作方案》拒绝，的组织制订本地2017年超过空气质量目标细化方案，切实落实党委政府环保“党政同责”“一岗双责”，将任务分解成到乡镇、街道、社区，具体责任人和已完成时限。中石油、中石化、中海油、国家电网公司要与各省(市)人民政府接入，专责以气代煤、以电代煤工程的规划和实行工作，制订工作方案，增大气源、电源确保力度。中石油、中石化、中海油、华能、大唐、华电、国电、国电投、神华集团要辨别《工作方案》规定的管理任务和所牵涉到的企业名单，制订具体措施，具体已完成时限。
二、加强指导实施责任。各涉及部门严苛按照职责分工，指导有关地方政府实施《工作方案》任务拒绝，增大扶植力度，完备政策措施，充分调动地方和企业积极性，同时增强监督与管理。企业是污染管理的实行主体，不应主动分担社会责任，按照各地细化方案拒绝制订实行措施，着力减少污染废气。 三、强化调度增强考核。
环境保护部创建月调度、季考核机制，每月调度各地区、各部门工作进展情况，分析各项任务工程进度和已完成比例，会同发展改革委、财政部、国家能源局定期请示国务院。 四、请求各省(市)具体一名联系人和联系方式，于2017年2月28日前报环境保护部备案，并从2017年3月起，每月8日前(时逢节假日延后)上报上月工作进展情况。
环境保护部 发展改革委 财政部 能源局 北京市人民政府天津市人民政府 河北省人民政府山西省人民政府 山东省人民政府河南省人民政府 2017年2月17日 附件 京津冀及周边地区2017年 大气污染防治工作方案 为保证已完成《大气污染防治行动计划》确认的2017年各项目标任务，贯彻提高京津冀及周边地区环境空气质量，更进一步增大京津冀大气污染传输地下通道管理力度，制订2017年工作方案。 一、实行范围 京津冀大气污染传输地下通道还包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、太原、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、汴京、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下全称“2+26”城市)。 二、主要任务 以提高区域环境空气质量为核心，以增加轻污染天气为重点，多措举增强冬季大气污染防治，全面减少区域污染废气负荷。 (一)产业结构调整要获得实质性进展 1.增大消弭不足生产能力力度。
“2+26”城市要提前完成消弭钢铁不足生产能力任务，其中，廊坊和保定市是重中之重。 2.10月底前已完成违法“小杂乱污”企业查禁工作。
涉及地方各级政府对不合乎产业政策、当地产业布局规划，污染物废气不合格，以及土地、环保、工商、质监等申请不仅有的“小杂乱污”企业，依法依规积极开展专项查禁行动，采行拆毁生产设施、断水断电等措施，保证“小杂乱污”企业排查做到。各地于3月底前已完成排查工作，创建管理台账。
北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、太原、沧州、衡水、邢台、邯郸、郑州、安阳、焦作等城市，10月底前基本已完成违法“小杂乱污”企业依法取缔工作;其他城市10月底前查禁一半以上。涉及地方各级政府要实施网格化管理，创建由乡、镇、街道党政主要领导为“网格宽”的监管制度，具体网格督查员，实施“小杂乱污”企业排查、查禁责任。对排查、查禁工作实施不做到、监管相当严重渎职的，追究责任“网格宽”及涉及人员责任。
“小杂乱污”企业整治情况划入环境保护部信息平台和执法人员监管平台。 “小杂乱污”企业重点是有色金属冶炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧成、铸、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨车站、废塑料加工，以及牵涉到涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等用于的印刷、家具等小型生产加工企业。
(二)全面前进冬季洗手供暖 3.实行冬季洗手供暖重点工程。将“2+26”城市列入北方地区冬季洗手供暖规划首批实行范围。全面强化城中村、城乡结合部和农村地区骑侍郎煤管理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前已完成“严禁煤区”建设任务，并更进一步不断扩大实行范围，构建冬季洗手供暖。传输地下通道其他城市于10月底前，按照宜气则气、宜电则电的原则，每个城市已完成5万-10万户以气代煤或以电代煤工程。
增大工业较低品位余热、地热能等利用。 4.10月底前已完成小燃煤锅炉“清零”工作。10月底前，北京、天津、石家庄、廊坊、太原、济南、郑州行政区域内基本出局10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉。
其他城市建成区及县城全面出局10蒸吨及以下燃煤锅炉。燃煤窑炉减缓电炉、气炉改建工程进度。 5.“2+26”城市构建煤炭消费总量负增长。
新建用煤项目实施煤炭保护环境替代。以电、天然气等清洁能源替代的骑侍郎煤量，可划入新的上热电联产项目煤炭保护环境均衡方案。20万人口以上县城基本构建集中供热或清洁能源供热仅有覆盖面积。
追加居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式居多，不得设施建设燃煤锅炉。 (三)强化工业大气污染综合治理 6.实行尤其废气限值。
9月底前，“2+26”城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉废气的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物继续执行尤其废气限值。重点污水处理单位全面加装大气污染源自动监控设施，并与环保部门联网，动态监控污染物废气情况。
依法查处微克废气不道德。 7.全面前进污水处理许可管理。
“2+26”城市要首度已完成重点行业污水处理许可证派发工作，前进重点行业治污升级改建，6月底前，已完成火电行业污水处理许可证派发工作;10月底前，已完成钢铁、水泥行业污水处理许可证派发工作。各地融合污染废气特征和地方废气标准实行拒绝，在全国首度积极开展医药、农药、包装印刷、工业配色等行业污水处理许可证核准工作。 首度实行全面达标排放行动计划。
全面强化陈旧大气治污设施和并未加装自动监控设施企业监督检查成倍和力度，划入环保重点监管范围，敦促企业加装自动监控设施。创建企业污水处理台账，依法惩处违法污水处理不道德。 8.实行挥发性有机物(VOCS)综合治理。
各地根据本地污染特征，因地制宜积极开展重点行业VOCs综合整治。全面前进石油化工，医药、农药等化工类，汽车生产、机械设备生产、家具生产等工业配色类，包装印刷等VOCs管理，10月底前基本已完成整治工作。
大力推广用于较低VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料，设施改良生产工艺;全面实施外泄检测与修缮(LDAR)，创建完备管理制度;严格控制储存、集装箱损失废气，优先使用压力罐、低温罐、高效密封浮顶罐，有机液体集装箱采行仅有密封、下部装载、液下装载等方式，并实行高效油气重复使用措施(不不含柴油)，配有具备油气重复使用模块的车船;增强无的组织废气废气搜集，采行密封措施，加装高效集气装置;强化有的组织废气治理，设施加装烧毁等高效管理设施;非正常工况废气的有机废气应送火炬系统处置。 (四)实行工业企业采暖季错峰生产 各地要增大采暖季工业企业生产调控力度，按照基本抵销冬季供暖追加污染物排放量的原则，制订企业错峰生产计划，依法合规实施到企业污水处理许可证和应急预案中。 9.水泥、铸等行业之后全面实施错峰生产。
水泥(含粉磨站)、铸(不不含电炉、天然气炉)、砖瓦窑等行业，除分担居民暖气、协同处理城市垃圾和危险废物等健民生任务外，采暖季全部实行错峰生产。分担健民生任务的，要根据分担任务核定仅次于容许生产负荷，9月底前报地市级政府备案。10月底前，燃煤发电机组(不含采买电厂)并未超过超低废气的全部投产。
10.重点城市增大钢铁企业限产力度。各地实行钢铁企业分类管理，按照污染废气绩效水平，制订错峰缩投产方案。
石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁生产能力限产50%，以高炉生产能力计，使用企业实际用电量核实。 11.实行电解铝、化工类企业生产调控。各地采暖季电解铝厂限产30%以上，以投产的电解槽数量计;氧化铝企业限产30%左右，以生产线计;炭素企业约将近尤其废气限值的，全部投产，超过尤其废气限值的，限产50%以上，以生产线计。
牵涉到原料药生产的医药企业VOCs废气工序、生产过程中用于有机溶剂的农药企业VOCs废气工序，在采暖季应以实行投产，由于民生等市场需求不存在类似情况确需生产的，不应报省级政府批准后。 (五)严格控制机动车废气 12.天津港仍然接管公路运输煤炭。大幅度提高区域内铁路货运比例，减缓前进港铁客货煤炭。
充分利用张唐等铁路运力，大幅度减少柴油车辆长途运输煤炭导致的大气污染。7月底前，天津港仍然接管柴油货车运输的集港煤炭。9月底前，天津、河北及环渤海所有集疏港煤炭主要由铁路运输，禁令环渤海港口接管柴油货车运输的集疏港煤炭。
13.全面强化机动车污水处理监控能力。12月底前，“2+26”城市皆要加装10台(套)左右相同横向式遥测监测设备、2台(套)移动式遥测监测设备，覆盖面积低废气车辆通行的主要道口，重点筛查柴油货车和低废气汽油车。
北京市赴京主要道口加装遥测监测设备。减缓前进京津冀地区电子标识试点，减缓遥测监测设备国家、省、市三级联网，12月底前已完成。
及时汇总分析废气情况，向社会公开发表微克相当严重的车型信息。建设国家、省、市三级机动车环境执法人员监管专业队伍，提升现场执法人员能力水平。环境保护部创建机动车污染掌控实验室，提升管理政策制订的技术承托能力。
14.协同强化柴油车管控。实行重型柴油车在北京市六环路(不含)管控措施，引领外埠过境重型柴油车绕北京。增强对营运车辆的环保监管，大力前进柴油车辆安装颗粒物捉集器(DPF)和不具备动态临床功能的车载远程通讯终端,并作为对在用营运柴油车废气检验的最重要内容。
环境保护部创建机动车环保违法信息平台，与公安交管、交通运输、发展改革、保监等部门分享。9月底前，将机动车环保违法信息划入企业联合报系统，反对保险公司提升微克废气车辆保险费率，构建微克废气车辆异地惩处。公安部门一批伪造车载诊断系统(OBD)缩叉拒绝、不加到车用尿素的典型违法案件，严苛惩处各类违法行为并向社会曝光。 15.强化油品质量和车用尿素监督管理。
“2+26”城市首度已完成城市车用柴油和普通柴油并轨，9月底前，全部供应合乎国六标准的车用汽柴油，禁令销售普通柴油。各地糅合河南作法积极开展专项行动，严厉打击生产、销售假劣油品不道德，查禁白加油站点，追究责任违法者责任。6月底前，区域内高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售合乎产品质量拒绝的车用尿素。
6月底前，销售汽油的加油站全部加装油气重复使用设施，年销售汽油量小于5000吨及其他具备条件的加油站，要减缓加装油气重复使用在线监测设备。北京市追加出租车不应全部替换为电动车，其他城市大力前进出租车替换为电动车或新能源车。
各地敦促在用燃油和燃气出租车定期替换三元催化器。 (六)提升城市管理水平 16.严格控制扬尘废气。
制订扬尘管理专项方案，实施网格化管理。具体网格街道保洁工作负责人，并发布名单。
北京、廊坊、保定市以平均值降尘量大于9吨/月·平方公里作为掌控指标，划入区县党政领导干部考核问责范围。9月底前，“2+26”城市规模以上土石方建筑工地全部加装在线监测和视频监控，做围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清除和路面硬化五个百分百。
大大提升装配式建筑占到新建建筑的比例。渣土运输车辆全部加装密封装置并保证长时间用于，并未符合要求上路行经的，日后公安部门按本地管理规定展开下限惩处并中止渣土运输资格。 17.全面落实禁烧限放拒绝。全面禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等室外烧毁。
北京、廊坊、保定市建成区全面禁止室外小食，室内小食必需配有油烟净化设备。制订烟花爆竹禁限敲严控方案，具体烟花爆竹禁限敲拒绝。
(七)增强轻污染天气应付 18.提升轻污染天气预测预报能力。完备区域空气质量预测预报会商机制，全面提高环境空气质量预测预报能力。6月底前，已完成京津冀及周边地区颗粒物组分和光化学监测网能力建设，保证平稳运营。
积极开展环境空气质量预测预报人员培训、预报准确率评估工作，提升整体预测预报水平。京津冀及周边地区省级空气质量预测预报单位不具备3天精细化预报、7天潜势预报能力。
“2+26”城市积极开展大气污染物源废气表格编成和源解析工作。 19.减缓轻污染天气应急预案修改工作。环境保护部指导各地修改轻污染天气应急预案，统一预警分级标准、有所不同级别排放量比例拒绝，实行区域应急同步，提早启动应急预案。
8月底前，“2+26”城市已完成新的预案修改工作，夯实各级别应急排放量措施，细化到明确企业、工地和单位生产工序，并实施到企业污水处理许可证中，保证措施可统计资料、可监测、可核查。环境保护部的组织专家团队，对“2+26”城市轻污染天气应急预案有效性、可操作性和排放量措施展开分析评估。
三、确保措施 (一)分解成实施任务 以北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)政府为责任主体，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组协商前进，分解成任务，实施责任。各有关部门严苛按照职责分工实施任务拒绝。
环境保护部每季度调度各地区和涉及单位工作任务实施情况，会同发展改革委、财政部、国家能源局请示国务院，采暖季每月调度。 (二)完备经济政策 增大中央大气污染防治专项资金反对力度，优化用于方式，向任务量较小的省份和城市弯曲。涉及地方各级政府全面增大本级大气污染防治资金反对力度，重点用作燃煤锅炉替代、骑侍郎煤管理、低废气车出局、工业污染管理等领域。各地根据本地区实际，研究对化工及汽车、集装箱、家具生产等工业配色类VOCs废气征税排污费。
实施不利于洗手供暖的经济政策机制。实施一揽子经济鼓舞政策，反对“2+26”城市冬季洗手供暖工作。将民生暖气电能替代、燃气替代项目列为中央基建投资计划，优先反对清洁能源替代项目用于中央基建投资，给与替代项目部分设备投资反对。将电暖气电量统一包通过电力交易平台，向低谷时段发电企业必要招标。
居民“煤改气”气价按居民用气定价。充分发挥政策性和开发性金融机构引领起到，希望其增大对京津冀及周边地区产业升级、冬季洗手供暖和大气污染管理等领域的信贷投入，增大对节能环保项目的资金反对力度。 (三)增大气源、电源确保力度 增大天然气保供力度，中石油于10月底前保证已完成陕京四线建设，中石油、中石化、中海油等保证给与区域内城市获取持续平稳气源确保。
涉及地方各级政府不应积极主动拓展气源，反对管道气、液化天然气(LNG)、传输天然气(CNG)等多种方式、多种主体供应。完备应急调峰设施建设，中石油、中石化、中海油等减缓前进地下储气库、沿海LNG应急调峰车站等设施建设，城市燃气必需不具备一定的储气能力。
国家电网公司与涉及城市专责“煤改电”工程的规划和实行，制订工作方案，涉及地方省级、市级政府对设施电网工程给与补贴，分担设施输变电工程的征地征地前期工作和费用，专责协商“煤改气”“煤改电”用地指标。电网公司按照工业企业错峰生产拒绝，严苛实施电力供应。
(四)创建舆论引领工作协商机制 强化大气环境管理决策的科技承托，增大科研经费反对力度，减缓国家大气污染身体健康综合监测网络建设与研究，充分利用研究成果及时精确为群众解疑释惑。统筹安排轻污染天气信息公布内容、时机和形式，切实做好大气污染防治宣传报道和舆论引领工作。定期积极开展舆情分析研判，及时公布权威声音对此公众注目的热点问题。
严苛按照《大气污染防治法》规定，由环境保护部会同气象局创建会商机制，统一公布轻污染天气预报预警信息。 (五)严格考核问责 环境保护部对“2+26”城市空气质量提高情况实行按月名列，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以区县为单位参予名列，考核和名列结果交由干部主管部门，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。 环境保护部等有关部门要增强监管，的组织积极开展采暖季大气污染防治专项执法人员行动，按季度调度各地“小杂乱污”企业整治情况，发布一批无法合格的企业名单，依法实行上海证券交易所总办、限期排查，牵涉到环境犯罪的，依法收押公安机关。
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